新时期乡村治理的路径选择


 发布日期:2017-07-05 16:41:02    来源:杨安 韩奇 转自人民论坛网          

自古以来,中国就有这样的说法:“县治理,世界统治;这个县是安全的,世界是安全的。“这个村庄,作为县的最小单位,可以进一步扩展到”村庄统治,然后是县和县;在我国经济快速发展和快速变化的过程中,农村社会不可避免地要经历从传统向现代化过渡的过渡性痛苦,在此过程中,出现了许多新问题和新矛盾。当前的农村治理形势极为严峻,面临着前所未有的挑战。当穷人思考时,变化是精神上的,客观情况的变化对新时期农村治理提出了更高,更具体的要求。处理和解决农村治理问题,首先要抓好脉搏,找出当前农村社会治理中的顽固疾病和隐患。

一,农村治理存在的主要问题

改革开放以来,中国经济社会取得了长足发展,但在发展过程中,各种矛盾也得到了积累,尤其是当前经济下行压力和人地矛盾日益加剧。风险很容易被引爆。要有效处理和解决这些风险,促进农村治理实践创新,首先要明确现阶段农村治理过程中存在的主要问题和困境。从实际经验来看,农村治理的重点主要体现在以下四个方面:

首先,农村社会薄弱。 农村治理问题主要是由于经济困难。随着市场经济和城市化的深入发展,中国的城市经济和社会发展迅速。然而,由于城乡二元体制,农村社会由于地位相对较弱而未达到预期的效果。经济疲软将不可避免地影响农村治理资源的供给,导致公共服务相对缺乏;城乡发展模式的结构性失衡进一步拉大了城乡差距,带动了农村居民特别是农村精英,不断向城市转移。从而加剧了农村治理主体能力的削弱。在发展过程中,当前的农村社会治理体系不能充分有效地组织和调动农村社会现有的内生发展资源,同时也面临着人力资源不断流失的现状。特别是在以农业为主体,现代化相对滞后的地区,对农村治理的预期保护更加紧张。农村治理主要依靠乡镇政府和村基层组织接受国家的优惠政策和项目,但似乎没有能够培养国家自身的发展势头。它在组织和协调内生发展实践方面没有表现出足够的效力。 。

其次,农村公众参与有限。 社会治理效率的提高和治理效果的提高离不开公众的积极参与,离不开集体智慧和力量,尤其是涉及区域公共利益的重大决策事项,实际困难关于人民切身利益的矛盾和矛盾。如有争议,有必要广泛参与。但事实是,对于相当多的村庄,空巢的社会结构存在共同的问题。空巢的社会结构,即一年中的大部分时间,农村社会处于主要成员的空缺状态,这意味着农村社区的大多数传统治理是老年人和妇女群体。由于农村治理的主要参与群体实际上是弱势群体,这不仅限制了治理的决策效率,而且降低了治理的整体效率。

第三是农村社会文化的错误。 随着市场经济的发展和城市化进程的加快,以“伦理道德”为中心的传统乡村文化受到现代市场观念的强烈冲击,存在着显着的代际分裂;促进农村阶层的多样性和农村价值观的多样性。在传统的农村社会中,以血族为基础的农村文化体系逐渐消失,农村文化共识被削弱,现代农村文化远未形成。农村社会文化缺陷严重,孕育了许多恶性事件,不仅局部地区产生了非常不利的影响,而且对整体社会治理甚至国家治理造成了巨大的破坏。因此,农村社会治理需要加强对农村文化的指导,建立健康,积极,和谐的共同价值选择。

第四,缺乏农村治理的法治。 现代工业资源需求和城市化为农村经济带来了机遇。与此同时,信息和电力资源的不对称为农村治理主体提供了更大的寻租空间。在这个过程中,农村行政人员缺乏法律概念,缺乏民主监督权,容易滋生农村腐败。特别是土地纠纷引发的矛盾日益突出,“小官腐败”问题一度成为社会关注的问题。热点为农村经济的发展蒙上阴影。法治缺失造成的腐败严重破坏了地方社会的政治生态和法治,加剧了党群关系,削弱了村民对合法性的认识和支持。农村治理主体的权威和农村治理。完美的改善是不可持续的。

基于上述农村治理分析中的常见问题,面对完善的社会治理的总体要求,我们可以从以下几个方面探索未来创新和改善农村治理的路径。

首先,构建合理,完整的农村治理体系,创造“合理分工,权责明确,多元治理”的新格局。农村治理必须坚持党的领导,充分发挥基层党组织的核心作用,加强基层党的建设,确保党的路线,方针政策在农村全面落实,促进管理和服务力量的下沉。 ,领导和服务村民。在实践中,它突出了党员的先进性,培养了党和群众之间的密切和团结的关系;农村治理必须发挥基层政府的主导作用,乡政府处于政府最基本的层次,生活在国家权力和村治的集合点。农村社会治理结构具有关键的中心和凝聚力。一方面,上级政府应明确乡镇政府职能部门和农村两委的权责情况,打破权责壁垒,理顺街区关系,增加乡镇和乡村。一些与农业有关的项目。另一方面,要充分发挥乡镇政府在农村治理中的主导作用,为农村治理提供充分的政策,财政,人文保障和规范性指导。农村治理应充分调动村民积极参与公共事务和积极性,提高村民自治能力和村民事务水平,促进村民自治与网格化服务管理的有效衔接,突出农村冲突的防治与解决。功能,充分发挥村规,自治条例,农村治理礼仪规范。积极推进优良传统农村文化的推广,实现法治,德治,自治的有机结合。

二是协调城乡协调发展,提高农村治理资源供给能力。打破城乡二元制的障碍,以自身的禀赋,基本条件和人文特色,适应当地条件,实现城乡互补,实现经济联动,社会均衡分配,促进城乡一体化。企业和公共服务;城乡一体化有机协调不仅关注城乡基础设施和公共服务的联系与互补,还考虑户籍制度,土地制度,教育医疗制度,社会保障制度,金融制度的制度和机制。制度和行政制度,鼓励和吸引人才回归,人才的引进将加强农村治理的主体;加强村集体经济,有效提高农村,特别是贫困地区的经济水平和资金使用效率,加快农村综合服务设施建设,提高农村村民生活质量,改善生活环境。同时,加大资金投入,在现有中央财政转移资金的基础上,继续扩大农村治理资金筹集渠道,鼓励慈善捐赠等企业和社会力量加入建设。农村治理。良好的与村民的利益与就业,教育,卫生,医疗,公共安全和其他公共服务保障密切相关,以缓解形势,解决村级资源供应短缺的共同治理问题。

第三,要坚持改革创新,推进农村法治建设。现代社会治理与法治护航密不可分。利用法治和法治促进改革,完善社会治理实践,促进社会治理改革和创新,是全面推进国家战略部署的重要内容。农村治理合法化包括三个层面:一是要加快农村治理建设的步伐,全面落实《中华人民共和国村民委员会组织法》,促进村民自决的自主权;二是加强问题导向和底线思维,提高农村依法行事能力,一切行为,操作严格遵守有关法律,规范,规则,不跨越,充分发挥作用发挥民主监督的作用,消除农村各种频繁的腐败现象,提高农村治理的合法性。第三,要对法治和法律教育进行深入的教育。开展活动,推进农村公共法律服务体系建设,培育村民法律意识。特别是在传统的“强调人性,清理法”的农村文化认知体系中,“理性”概念在“法律理论”之前的根深蒂固。如何培养更新村民小组的法律意识,弘扬社会主义法治精神,是解决农村治理问题的关键环节。

同时,树立服务至上的思想,坚持以人为本的原则。社会治理的核心是“人”。社会治理的实质在于对人与人之间关系的定义和规范。即使涉及“法治”的概念,“人”因素也不能完全分离,因为法律本身不能维持秩序,而是维持秩序过程中使用的权力。它所依据的规范具有法律性质。和原则。但法律最终由人强制执行,法律的主要受害者是人。因此,在农村治理中,必须牢固树立以人为本的价值观,以村民为中心,以村民为中心,以村民的利益为出发点和农村治理的立足点,传统官员只是强调“管理”和“控制”。这个职位的想法是积极转变为以服务为导向的政府和组织。在实际层面上,我们可以依靠“互联网+政务”相关重点项目和现代信息设备和手段,建立农村综合信息服务站,农村公共服务综合信息平台等,实现“一体化”。停止“服务和促进村民。同时,利用“互联网+社区”模式,通过“两个微端”等新媒体推动日常沟通和交流,表达基层声音,引导村民有序参与公共事务优化邻里关系,推进和谐村庄新模式。

最后,重建当地文明,引导正确的价值选择。面对大规模的城市化和市场经济的浪潮,村庄的封闭和稳定已经被打破。传统的思想和文明体系受到了猛烈的影响。新旧思想之间的冲突不断削弱。农村基本共识遭到严重削弱。几乎空白。在这种情况下,就农村价值观达成共识并重塑农村凝聚力尤为重要。一方面,我们必须保持地方文明的优良传统,继续现代工业文明:避免新城镇化进程中的“大突破”,根据村庄自身的特点,村庄的环境,村民的信仰传统,村庄保护习俗,村庄固有性质,在建设新村社区的基础上。保留传统文化中的“乡愁”,实现村庄的良性发展。另一方面,要有选择地制服传统的地方文明,以社会主义核心价值观为基础,支持中国优秀传统,丰富新农村文化创新,培育农村精神心灵。 ,亲密,友谊和互助,增强村民的归属感和认同感,形成积极,健康,和谐,道德的共同价值选择。

(作者,1,中央综合管理办公室“大数据与基层社会治理研究”专题组组长/首席责任专家,澳门皇冠赌场教授/博士生导师,澳门皇冠游戏 - 皇冠赌场院长2,澳门皇冠赌场,北京研究所研究部秘书)

 
 

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